Размер шрифта: A A A
Цвета сайта: С С С
0 Вторник 22 октября
-->
Официально
О бюджете Труновского муниципального района Ставропольского края на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов

Утверждаю

Председатель контрольно-

ревизионной комиссии

Труновского муниципального

района Ставропольского края

_______________ Рыжих Т.П.

05 декабря 2014 г.

Отчет

о результатах контрольного мероприятия

«Экспертиза проекта решения совета Труновского муниципального района Ставропольского края «О бюджете Труновского муниципального района Ставропольского края на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов»

Основание для проведения контрольного мероприятия: Положение о контрольно-ревизионной комиссии Труновского муниципального района Ставропольского края, пункт 4.1 плана работы контрольно-ревизионной комиссии Труновского муниципального района Ставропольского края (далее – Комиссия) на 2014 год, пункт 1.1 плана работы Комиссии на 4 квартал 2014 года, распоряжение председателя Комиссии от 14.11.2014 г. № 70-р.

Цель (цели) контрольного мероприятия: установление соответствия проекта решения совета Труновского муниципального района Ставропольского края «О бюджете Труновского муниципального района Ставропольского края на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов» (далее – Проект решения), документов и материалов, представленных одновременно с Проектом решения, действующим нормативным правовым актам Российской Федерации, Ставропольского края, Труновского муниципального района Ставропольского края, а также достоверности и обоснованности финансовых показателей, содержащихся в Проекте решения.

Предмет контрольного мероприятия: Проект решения, документы и материалы, представленные одновременно с Проектом решения.

Объект (объекты) контрольного мероприятия: администрация Труновского муниципального района Ставропольского края (далее – Администрация ТМР).

Проверяемый период: 2012-2017 годы.

Сроки проведения контрольного мероприятия: 14.11.2014 г. - 04.12.2014 г.

Результаты контрольного мероприятия:

1. Проект решения представлен в срок, установленный Положением о бюджетном процессе в Труновском муниципальном районе Ставропольского края (далее – Положение о бюджетном процессе). Перечень документов и материалов, представленных одновременно с Проектом решения, соответствует Положению о бюджетном процессе. В сопроводительном письме Администрации ТМР указан перечень документов и материалов, не представленных вместе с Проектом решения по причине наличия показателей, имеющих нулевое значение.

2. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ, Положением о бюджетном процессе проект бюджета муниципального района составлен сроком на три года, что должно обеспечить стабильность и предсказуемость бюджетных проектировок, возможность реагирования на меняющуюся ситуацию в бюджетной политике.

В соответствии с Положением о бюджетном процессе проект бюджета муниципального района сформирован в структуре муниципальных программ муниципального района, что должно обеспечить решение основной из задач, поставленных Президентом РФ в Бюджетном послании Федеральному собранию - развитие программно-целевых методов управления.

При формировании проекта бюджета муниципального района учтена государственная политика Российской Федерации и Ставропольского края.

Бюджет муниципального района имеет социальную направленность, ориентирован на повышения уровня и качества жизни жителей Труновского района, повышения эффективности и прозрачности муниципального управления.

3. Основные направления бюджетной и налоговой политики Труновского муниципального района Ставропольского края на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов утверждены постановлением Администрации ТМР в установленный срок. Во всех существенных отношениях Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального района соответствуют бюджетно-финансовой, налоговой политике Российской Федерации и Ставропольского края.

Следует отметить, что Проектом решения на 2015 год запланирован дефицит бюджета муниципального района в сумме 2927,24 тыс. рублей, что не соответствует основной задаче муниципального района в области долговой политики.

4. Прогноз социально-экономического развития Труновского муниципального района Ставропольского края на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов (далее - Прогноз на 2015-2017 годы) разработан и одобрен постановлением Администрации ТМР в установленный срок. По производству товаров, выполнению работ и оказанию услуг прогнозируется рост показателей.

В разделе «Инвестиции» Прогноза на 2015-2017 годы по строке «Инвестиции в основной капитал» прогнозные показатели 2015-2017 годов не соответствуют показателю, полученному путем суммирования показателей по соответствующим строкам.

Сравнительным анализом одноименных показателей Прогноза на 2015-2017 годы и Стратегии развития Труновского района Ставропольского края до 2020 года, установлено несоответствие по четырем показателям . Во время проведения экспертизы внесены соответствующие изменения в показатели Стратегии развития Труновского района Ставропольского края до 2020 года.

Установлено несоответствие показателей Прогноза на 2015-2017 годы двум показателям муниципальной программы «Развитие сельского хозяйства в Труновском муниципальном районе Ставропольского края» и трем показателям муниципальной программы «Развитие экономического потенциала на территории Труновского муниципального района Ставропольского края».

5. При проверке соответствия показателей Планового реестра расходных обязательств Труновского муниципального района Ставропольского края на 2015 год и на период до 2017 года за 2015-2017 годы (далее – Реестр) показателям Проекта решения установлены расхождения, которые образовались в связи с применением разных методик расчета ассигнований при формировании Реестра и Проекта решения. Объем ассигнований будет скорректирован в уточненном реестре расходных обязательств в январе 2015 года в соответствии с Положением о ведении реестра расходных обязательств Труновского муниципального района Ставропольского края.

При проведении анализа нормативных правовых актов, включенных в Реестр и являющихся основанием для принятия расходных обязательств бюджета муниципального района, установлено неправомерное отражение в Реестре расходов на 2015-2017 годы в сумме 12858,58 тыс. рублей по Закону Ставропольского края от 11.08.1998 г. № 21-кз «Об образовании», который утратил силу с 01.09.2013 года; кроме того, указаны некорректные наименования двух законов Ставропольского края и дата принятия одного закона Ставропольского края.

6. Проект решения содержит основные характеристики бюджета муниципального района, а также сведения и показатели, которые необходимо утвердить решением совета Труновского муниципального района Ставропольского края «О бюджете Труновского муниципального района Ставропольского края на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов».

7. Планирование доходов бюджета муниципального района осуществлялось с учетом планируемых изменений законодательства Российской Федерации, Ставропольского края и в соответствии с приказом министерства финансов Ставропольского края от 26.09.2014 года № 237 «Об утверждении Методических рекомендаций по планированию доходов и бюджетных ассигнований на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края».

В части планирования доходов бюджета муниципального района Комиссия обращает внимание Администрации ТМР на возможный риск не поступления таких доходов, как НДФЛ (план на 2015-2017 годы – 29667,31 тыс. рублей), доходов от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах поселений, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков (план на 2015-2017 годы – 14910,00 тыс. рублей) и доходов от продажи земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности (план на 2015-2017 годы – 1575,64 тыс. рублей), в случае невнесения изменений в бюджетное законодательство в части увеличения норматива отчислений от указанных доходных источников в бюджеты муниципальных районов, что приведет к уменьшению расходной части бюджета муниципального района.

8. Расходная часть бюджета муниципального района на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов сформирована в структуре муниципальных программ. Девять муниципальных программ утверждены постановлениями Администрации ТМР и охватывают основные сферы деятельности органов исполнительной власти Труновского муниципального района. Проектом решения предусмотрен общий объем расходов на исполнение публичных нормативных обязательств бюджета муниципального района. Предлагается утвердить ассигнования дорожного фонда муниципального района с учетом планируемых доходов бюджета муниципального района в виде акцизов. Предусмотрены дотации бюджетам поселений на выравнивание бюджетной обеспеченности и иные межбюджетные трансферты из бюджета муниципального района на обеспечение сбалансированности бюджетов поселений.

Бюджетные ассигнования, предусмотренные Проектом решения, предлагается распределить между восемью главными распорядителями бюджетных средств.

9. В составе документов к Проекту решения представлены паспорта 9 муниципальных программ. Расходы на реализацию программной части расходов бюджета муниципального района составляют 91,9 %, 92,8 % и 93,0 % общего объема расходов бюджета муниципального района соответственно по годам, что выше удельного веса программной части расходов бюджета муниципального района на 2014-2016 годы в связи с принятием муниципальной программы «Социальная поддержка граждан в Труновском муниципальном районе Ставропольского края» согласно рекомендациям Комиссии.

10. Удельный вес непрограммной части расходов бюджета муниципального района на 2015-2017 годы в общем объеме расходов бюджета муниципального района на 2015-2017 годы составит 8,1 %, 7,2 % и 7,0 % соответственно каждому планируемому году. Самый высокий удельный вес в непрограммной части расходов бюджета муниципального района сложился по направлению расходов «Обеспечение деятельности администрации Труновского муниципального района Ставропольского края». Следует отметить, что Администрацией ТМР не учтены рекомендации Комиссии по вопросу включения в программную часть расходов бюджета муниципального района в части реализации муниципальной программы «Развитие сельского хозяйства в Труновском муниципальном районе Ставропольского края» бюджетных ассигнований за счет средств бюджета Ставропольского края на исполнение государственных полномочий в области сельского хозяйства в сумме 1346,26 тыс. рублей ежегодно, что затрудняет управление бюджетными расходами, определение отдачи от осуществляемых бюджетных расходов, проведение оценки эффективности расходования средств бюджета на развитие сельского хозяйства района.

11. Согласно Проекта решения в 2015-2017 годах по причине ограниченности финансовых ресурсов не запланированы бюджетные ассигнования в виде бюджетных инвестиций в объекты строительства, реконструкции и капитального ремонта на территории муниципального района, что сдерживает экономическое развитие муниципального района.

12. Проектом решения на 2015 год планируется дефицит бюджета муниципального района в сумме 2927,24 тыс. рублей, на 2016 год – профицит в сумме 2927,24 тыс. рублей, на 2017 год – дефицит (профицит) составит 0,00 тыс. рублей. На погашение дефицита бюджета предлагается направить кредиты, предоставленные кредитными организациями, в связи с чем, объем расходов на обслуживание муниципального долга в 2015-2016 годах установлен в сумме 156,99 тыс. рублей ежегодно, в 2017 году – 0,00 тыс. рублей.

Заключение Комиссии по результатам проведения контрольного мероприятия и рекомендации Комиссии: По результатом проведенной экспертизы проекта решения совета Труновского муниципального района Ставропольского края «О бюджете Труновского муниципального района Ставропольского края на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов» Комиссия считает, что представленный Проект решения в целом соответствует бюджетному законодательству и может быть рассмотрен советом Труновского муниципального района Ставропольского края в установленном порядке с учетом указанных замечаний.

Председатель контрольно-

ревизионной комиссии

Труновского муниципального

района Ставропольского края Т.П. Рыжих